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商務部郭周明:大灣區承擔著國之所需的厚重歷史使命

2019-02-28 11:20:56 來源:長江商報網綜合

郭周明(商務部中國商務出版社社長、中商智庫執行理事長)

知者順時而謀,愚者逆時而動。”推進粵港澳大灣區發展,是以習近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠發展作出的重大謀劃,體現了黨中央和國務院對粵港澳大灣區建設與發展的高瞻遠矚與深謀遠慮。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)的正式發布,標志著大灣區建設實現了從戰略構想到全面實施、加快推進的新階段和新跨越。規劃綱要將指引粵港澳大灣區邁向國際一流灣區,實現高質量發展。

粵港澳大灣區戰略不僅僅是一個重要的區域發展戰略,還承擔著“國之所需”的厚重歷史使命。這就要求我們必須從大灣區區域發展戰略與國家發展戰略相統一的高度審視粵港澳大灣區建設擔當的多重國家使命。只有從“國之所需”的高度明確粵港澳大灣區建設的時代使命,才能更好地發揮其示范引領和輻射帶動作用,“為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造高質量發展的典范。”

對標國際一流灣區實踐,確立五大戰略定位

灣區作為地理概念與經濟現象在區域發展布局中有著極為重要的引擎作用。國際上著名的紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區,作為 “金融灣區”及“科技灣區”和“產業灣區”的代表都是驅動技術變革、帶動區域增長、引領全球發展的重要增長極。粵港澳大灣區的五大戰略定位——“充滿活力的世界級城市群”、“具有全球影響力的國際科技創新中心”、“‘一帶一路’建設的重要支撐”、 “內地與港澳深度合作示范區”、“宜居宜業宜游的優質生活圈”——是在充分醞釀調研、充分借鑒國際灣區建設經驗教訓的基礎上,謀定后動審慎確立的。

國際一流標準的城市群是灣區建設的立基載體。當前,經濟全球化曲折發展,世界經濟不確定不穩定因素增多,保護主義傾向抬頭,進一步發揮香港、澳門作為自由開放經濟體與廣東作為改革開放排頭兵的現有優勢,對于推動新一輪高難度改革和高水平開放,以體制機制創新助推中國經濟高質量發展和深度融入全球市場體系,建成具有國際競爭力的現代經濟體系,提升國家城市化整體水平具有重要輻射帶動作用,而這一輻射帶動作用的發揮必須倚賴充滿活力的世界級城市群。

源源不斷的科技創新能力是先進灣區的第一驅動。當前,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,規劃綱要著眼培育具有“全球影響力的國際科技創新中心”明確提出,必須立足世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

高水平開放是成就國際一流灣區的必由之路。粵港澳大灣區對中國開放型經濟發展的作用可以從內外部兩個維度來看。對外要發揮其在國家以“一帶一路”為重點,推動建設全面開放新格局中的重要支撐作用。粵港澳大灣區在與東盟的對接上具有其他省市所沒有的優勢。因此粵港澳大灣區能夠很好地發揮作為“一帶一路”重要支撐的作用。對內則主要發揮推動內地與港澳在高效利用重大合作平臺、探索協調協同發展新模式、深化全面務實合作、推動要素便捷有序流動等方面的積極作用,為粵港澳發展提供新動能,為內地與港澳更緊密合作提供示范。

惠商惠民的生活環境是世界級灣區的普遍特征。規劃綱要不僅聚焦經濟熱度,同時還具有社會溫度;在關注經濟發展的同時,強調其建設要惠及普羅市民,滿足大眾對灣區內創業空間與生活空間完美融合的雙重期盼。粵港澳大灣區將宜居宜業宜游的優質生活圈納入戰略定位體現了新時代社會主要矛盾發生變化后,國民開始更加關切并追求美好生活的訴求。人文灣區、健康灣區、休閑灣區、健康灣區、美麗灣區等更加突出人本主義,更加重視人文關懷和文化包容,更加聚焦綠色文明和生態環保,充分利用大數據、人工智能等新技術便利學習、就業、創業、生活。

對標國際一流灣區建設實踐,并不是要因循固守,而是要立足中國全面深化改革新的時代背景以及粵港澳大灣區建設的自身優勢,大膽進行制度創新。粵港澳大灣區五大戰略定位的確立,是其創新轉型的主要方向,特別是從原有二區九市單一城市向充滿活力的世界級城市群的轉型,以及從原有各城自顧型金融中心、服務中心、制造中心向高度協同、具有國際影響力的國際科創中心轉型,必將對包括中國在內的世界經濟結構調整與產業轉型作出應有的貢獻。

立足灣區資源稟賦實際,整合“9+2”優勢

粵港澳大灣區地區得中國改革開放風氣之先,是當前中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。就現階段而言,全球范圍內,除粵港澳大灣區外另有三大灣區,分別是紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區,這三大灣區已經成為全球經濟發展重要的增長極,與它們的對比可以顯示出粵港澳大灣區未來發展的巨大潛力。土地面積和人口規模上,粵港澳灣區覆蓋面積5.65萬平方公里,囊括人口6800萬人,面積和人口均約為其他三大灣區之和;經濟總量上,粵港澳灣區年產出約為1.36萬億美元,等同于紐約和東京灣區,且經濟增速達到7%,遠超三大灣區;科技創新上,截至2016年底,深圳累計PCT專利69347件,在全球創新活動活躍城市中位居第二,僅落后于東京的261308件,領先于硅谷和紐約。且粵港澳大灣區已啟動科技創新走廊規劃建設,以加強基礎研究和源頭創新、加快產業技術研發和成果轉化,著力打造“中國硅谷”。航運能力上,粵港澳大灣區坐擁全球吞吐量第3大的深圳港、第5大的香港港和第7大的廣州港,總吞吐量是其他三大灣區總和的4.5倍,位列世界第一。產業結構上,紐約灣區被譽為“金融灣區”,金融保險業占地區GDP的16%;東京灣區被稱為“產業灣區”,第二產業占GDP的比重達16%;舊金山灣區則是“科技灣區”,擁有舉世聞名的硅谷和20多所著名大學。相比之下,粵港澳大灣區的產業結構更加均衡,香港是國際著名的金融中心,珠江東岸的信息產業和西岸的裝備制造業蓬勃興起,而深圳的創新能力已經在全國處于領先地位,在金融、產業和科技上,粵港澳大灣區均能對標三大灣區。應該說,粵港澳大灣區建設的前期基礎扎實,國際競爭優勢明顯。未來,粵港澳三地要立足灣區資源稟賦實際,協同域內所長,把握施策重心。

第一,做好政策共商與施策協同。“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的制度是大灣區最重要的特點,同時也帶來了挑戰。另外,粵港澳地區的未來面臨著交通規劃、社會和環境治理等區域性課題。

第二,注重比較優勢與跨界協同。在全球化、信息化的大背景下,大城市群必然表現為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區”和“大都市連綿帶”。大都市連綿區是以都市區為基本組成單元,以若干大城市為核心并與周圍地區保持強烈交互作用和密切的經濟聯系,沿著綜合交通走廊分布的巨型城市一體化地區。這是一種集聚與分散相結合的、最大限度地集約利用資源的人類社會居住形式的高級階段。大灣區的四大核心城市包括港、澳、穗、深,就大都市連綿帶的發展理念和經驗來看,應圍繞核心城市,做好“中心—外圍”的協同關系,使中心城市發揮引領作用,增強對節點城市的外溢。在此基礎上,三地應按照規劃綱要要求,進一步明確各城市發展定位,根據各自的要素稟賦發揮核心優勢和跨界協同。

第三,聚焦高端制造與現代服務。構建具有國際競爭力的現代產業體系是粵港澳大灣區建設的產業根基。規劃綱要強調,要深化供給側結構性改革,著力培育發展新產業、新業態、新模式,支持傳統產業改造升級,加快發展先進制造業和現代服務業,瞄準國際先進標準提高產業發展水平,促進產業優勢互補、緊密協作、聯動發展,培育若干世界級產業集群。粵港澳大灣區已存在一定的產業集群,例如中山市形成了機械電子、包裝、燈具和休閑服飾的產業集群;東莞則存在電子行業的產業集群;廣州集聚了牛仔服飾和汽車產業集群;惠州則集聚了大量制鞋工廠等。廣東裝備制造業已經擁有以通信、計算機及系統、醫療儀器設備、儀器儀表、輸變電及電工器材、汽車、特種船舶、海洋工程裝備為代表的具有國內領先地位的高端制造業。因此,粵港澳大灣區未來的發展應緊密結合各城市的比較優勢,形成更加高端的制造業產業集群。高度發達的現代服務業特別是生產性服務業是支撐高端制造和戰略性新興產業的基礎。必須充分發掘港澳服務業高度發達的優勢,推進服務業領域務實高效合作,加快構建現代服務業體系。要按照規劃綱要關于現代服務業發展要求,聚焦重點領域和發展短板,推進商務服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展,推動健康服務、家庭服務等生活性服務業向高質量方向轉變,以航運物流、旅游服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。

第四,規劃綱要提出“構建開放型區域協同創新共同體”可謂切中粵港澳未來發展要害,對于三地以命運與共、包容開放、互惠共贏心態凝聚價值共識,營造良好人文環境,增強大灣區民眾向心力和文化軟實力,形成推動高質量發展的內生動力與心理支撐,更好推進灣區建設具有重要意義。要充分發揮粵港澳地域相近、文脈相親優勢,以灣區人文精神和文化軟實力培育為重點,深化和鞏固灣區共同體意識。同時,要以產品市場和要素市場的自由流動為抓手,打破跨界壁壘,提升雙向開放市場化水平,真正做到貿易便利化、投資雙向化、金融一體化和人才流動自由化。

(21世紀經濟報道)


責編:ZB

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